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C88ee668407df917e35bfc0bedab85b5 以追求開放透明為宗旨的陽光基金會 (Sunlight Foundation) 日前啟用新的透明化工具-外國影響力瀏覽器 (Foreign Influence Explorer),將在美國活動,代表外國機構的公關活動一一呈現在這套工具中,代理費用花費多少也一目瞭然。2013 年臺灣在遊說上花費近 164 萬美元,排名第16名

▲美國華盛頓特區的 K 街是政治公關的大本營。來源:By Alex Proimos from Sydney, Australia (K Street – Evacuation RouteUploaded by russavia) [CC-BY-2.0], via Wikimedia Commons

美國的外國機構遊說行為比國內遊說的規範更嚴格,而且公諸於世。規範外國遊說的法源「外國代理人登記法」 (Foreign Agents Registration Act of 1938),緣於二次大戰時,當年是為了防止納粹德國的宣傳機器影響美國輿論,而且連新聞媒體也包括在內,深怕納粹德國收買記者影響。受委託的代理人需在期限內向司法部登記,回報項目鉅細靡遺,代表誰,與誰會晤,討論主題等。


▲ 外國影響力瀏覽器首頁,點選地圖可選擇國家

美國司法部提供的資料由於是 PDF 格式,並不是友善的電子格式,仍得經由人工登記的程序。因此陽光基金會將事由和雇傭關係的金額多寡由職員或者志工一一處理。這讓人想到 g0v.tw 發起的開放政治獻金計畫,負責政治獻金登記的監察院,要查閱相關候選的政治獻金資料,提供更不符合現代資訊時代的訊息媒介-紙本。監察院只有提供現場列印候選人政治獻金專戶資料。開放政治獻金計畫的發起人,想到用群眾力量,將這些紙本資料重新數位化掃描後,一格一格讓網友用人工辨識的方法填入。

臺灣的遊說情形

各國外交單位使節直接與美國政府、國會往來並不列入登記。由於臺灣的特殊國際關係,駐美單位臺北經濟文化代表處法律上並不算是外交單位,但實際扮演外交機構的角色,因此委託政治公關從事遊說行為仍得登記。因此我們看到今年一月,政治公關代表時任駐美代表金溥聰與國會議員打好關係。從臺灣的頁面來看,有十家業者拿臺灣的錢,主要遊說美國國會,過去記錄顯示有 13 家業者曾代表臺灣。臺灣總共花費 164 萬美元。


▲ 最近臺灣的遊說列表,其中 1 月 30 時駐美代表與三位國會議員辦公室討論事情

▲ 臺灣駐美代表處的委託人

除了臺北經濟文化代表處,帶有政府色彩的經貿組織貿協駐紐約辦事處 (Taiwan Trade Center, New York Inc.) 代表上司從事遊說工作。財團法人兩岸交流遠景基金會 (Cross-Strait Interflow Prospect Foundation),則在可能在政治議題方面影響美國政策。

除了政府力量以外,政黨也在華府與國會議員搏感情,有民進黨、國民黨-親民黨聯合代表辦公室 (KMT-PEP Representative Office, USA)。國親駐美辦公室委託 Park Strategies LLC。民進黨相關的「春雨文教基金會」 (SpringRain Foundation),與民進黨一樣委託 Michael Joseph Fonte 進行國會遊說。立法院長王金平 (Jin-Pyng Wang) 則雇用 William Patrick Jarrell 為其服務。

▲ 王金平的資料是歸在 Republic of China (Taiwan) 下面

其他國家遊說情形

其他國家方面,阿拉伯聯合大公國在花費上排名第一,在華府公關花了 1,419 萬。用外國機關來分的話,T-Mobile 的母公司德國電信 (Deutsche Telekom) 最多,遊說電信相關政策,像是與 MetroPCS 併購。英國、法國,而以色列由於在美國本土已經有強大的利益團體,不必透過公關公司運作,只花了 1,250 美元。


▲ 依國別的國家遊說排行榜,臺灣排第 16 名

總結來說,會花錢在公關遊說上,通常是在再生能源、貿易、移民議題等有利益相關。一個國家正常外交關係不大好時,才會雇用政治公關。因此美國的傳統盟邦英國和法國不大花錢在遊說上。不過也有例外,像加拿大第三名,則是有熱門議題 Keystone XL 油管,所以需要外交管道以外的協助。墨西哥則是因為犯罪議題,不少罪犯關在美國,所以關心保護外國人在監獄權益的法案。

Via Washington Post

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