換 SIM 卡需報案證明？NCC 說明電信防詐新制與風險評估標準

配合《詐欺犯罪危害防制條例》及《電信事業用戶號碼使用管理辦法》的施行，國家通訊傳播委員會（NCC）近期針對電信服務的風險管理機制進行了重要調整。

NCC 於委員會議中決議修正「電信事業提供電信服務風險管理機制指引」，此次修正除了調整指引名稱外，最主要的變動在於擴大適用範圍，納入打詐條例的相關規範，並要求電信業者強化「了解您的客戶」（KYC）機制，督促電信業者落實各項防詐措施，並針對風險管理機制進行滾動式檢討，以因應不斷翻新的詐騙手法。

在新版指引的規範下，為了遏止民眾將申辦的電信門號轉售給他人使用，以及防止未入境的非本國籍人士或高風險用戶取得電信服務後轉作詐騙用途，NCC 已要求業者進行數項系統介接工作，目前規劃由電信業者介接 165 防詐風險資料庫以及移民署資料庫，透過資料比對來降低風險。同時，NCC 也正與相關機關研議，針對經司法警察機關通知涉詐達一定次數的用戶，將依法限制其申辦電信服務的數量。此外，針對利用國際漫遊服務且有違反我國法令疑慮的使用者，相關評估標準也將陸續公告，期望能從源頭減少有心人士利用國際漫遊服務進行詐騙的可能性。

不過 NCC 的打詐新規定導致民眾「門號不能想換就換」，甚至傳出更換 SIM 卡必須先到警局取得報案三聯單的消息，引發部分民眾對於政策擾民的反應。對此，NCC 特別出面澄清，表示相關新聞報導內容是對指引規範的誤解，NCC 解釋，為了避免詐騙集團利用頻繁更換門號或 SIM 卡的方式來規避追查或進行詐騙，確實於修正後的指引中加強了電信業者的 KYC 責任，但並未強制要求民眾必須提供報案證明才能辦理。

NCC 進一步說明，當民眾提出更換 SIM 卡或換號申請時，電信業者的責任在於進行綜合風險評估，業者應檢視用戶的日常申辦與使用紀錄，並參酌民眾提出的補發原因及相關證明資料。也就是說，業者是透過多重數據與資料來判斷是否准予更換，而非單純以「是否有報案三聯單」作為唯一依據，對於一般正常使用的民眾而言，只要能合理說明原因並配合身分核對，其日常更換需求並不會受到不合理的阻礙。

關於 eSIM 這種無實體卡片的技術，由於其特性為一次性下載使用，本質上無傳統實體 SIM 卡的「換發」或「補發」情形，NCC 也已邀集業者進行溝通，確保業者在執行防詐政策時，能清楚區分不同技術的特性，NCC 強調，政策執行的重點在於兼顧防詐成效與民眾的便利性，業者應在實務操作上進行滾動式調整，避免過度解釋法規而造成用戶困擾。

NCC 表示，目前內部已成立打詐業務推動工作小組，將持續加速打詐條例授權的相關子法訂定，並關注防詐技術的演進，透過法規面與技術面的雙管齊下，目的是為了遏止用戶號碼淪為詐騙工具，保障消費者的財產安全，未來電信事業在受理各項電信服務申請時，將持續落實強化的 KYC 機制，在保障合法消費者權益的同時，共同防治詐騙危害。

資料來源：NCC