為照顧弱勢族群,費城成為美國首個立法禁止「無現金商店」的城市

和逐利的商業組織不同,行使公共職能的政府會把「公平」放在更重要的位置。為了照顧弱勢群體,3 月 4 日,民主黨籍的費城市長吉姆‧肯尼(Jim Kenny)簽署了一項法令,本地商店拒收現金或向使用現金的消費者收取更高的費用將是非法行為,這是美國首座通過立法的形式對「無現金商店」說不的城市。

這項法令將於 7 月 1 日正式生效,停車場和大型倉儲式會員制超市(如 Costco)作為例外情況可不受法律約束,但亞馬遜的無人商店 Amazon Go 將受到影響,亞馬遜在費城的計畫很可能擱淺。

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維護現金的使用權是必要的,尤其是對沒有銀行賬戶或信用卡的人,以及那些年齡較大,不習慣新的支付方式的群體。從交易數量來看,美國 36% 的支付來自紙幣和硬幣;2017 年,每個美國人平均攜帶 59 美元現金,比上一年的 57.20 美元有小幅增長。

不過,一份來自英國的研究報告表明,立法禁止「無現金商店」的做法並不是最好的維護現金使用的方式。

這份報告來自英國的獨立研究機構 Access to Cash Review,研究發現,英國人,尤其是年輕人更喜歡使用非接觸式銀行卡或 app 轉賬,英國只有 30% 的交易行為使用現金,未來 15 年,這個比例很可能降到 10% 左右。

除了支付習慣的變化,現金面臨的另一個大問題維繫現金交易的成本非常高。從 ATM 機建設、清點現金到運鈔車,英國每年為維繫現金交易系統的支出約 50 億英鎊。

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英國也有上千萬人還沒有準備好進入「無現金社會」。接近一般的受訪者認為現金依然是必要的,14% 的受訪者表示非常擔心不能使用現金,農村等寬帶不發達的邊遠地區的擔憂程度最高。

但是,Access to Cash Review 的主席 Natalie Ceeney 在接受採訪時表示,禁止「無現金商店」的法令一方面很難真實執行,另一方面,可能會引發中小商家對政府的抵制。如果不收現金,他們可以免於被搶劫的風險。最重要的是,用法律禁止「無現金商店」並不能從根本上解決問題。

因此,Access to Cash Review 提出了一系列建議來保護現金交易,同時照顧弱勢群體的利益。除了保證存取現金的便利性、確保現金被廣泛接受以及對現金的聯合監督和管理,更重要的是以下兩點:

1、建立一個更有彈性、成本更低的現金系統;

政府應該聯合個主要銀行設計一個面向未來 10 – 15 年的現金系統,讓使用現金的成本更低。

2、讓數字支付成為每個人的可選項。

這是優先級更高的選項,政府和企業應該透過技術創新幫助弱勢群體更容易地使用數字支付。

Access to Cash Review 同時提醒,電子支付會讓每一筆交易行為留下痕跡,全面使用電子支付面臨很大的隱私挑戰,這同樣是監管部門要特別注意的。

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